Optativas‎ > ‎Derecho Audiovisual‎ > ‎

06. Organización y régimen jurídico de la radiotelevisión pública

Contenidos

  1. 1 La radiotelevisión pública de ámbito estatal
    1. 1.1 Introducción. Normativa aplicable
    2. 1.2 La gestión directa de los servicios públicos de radio y televisión por el ente público RTVE
    3. 1.3 La organización de la radiotelevisión pública estatal, el ente público RTVE
      1. 1.3.1 El consejo de administración
      2. 1.3.2 El Director General
      3. 1.3.3 Los Consejos Asesores
      4. 1.3.4 La organización periférica
      5. 1.3.5 El control parlamentario
      6. 1.3.6 Presupuesto y financiación
      7. 1.3.7 Patrimonio
      8. 1.3.8 Personal
  2. 2 La radio y la televisión de ámbito autonómico
    1. 2.1 Introducción, normativa aplicable
    2. 2.2 La organización de las radiotelevisiones publicas autonómicas
    3. 2.3 Los órganos de gobierno de la radiotelevisión autonómica
      1. 2.3.1 El consejo de administración
      2. 2.3.2 El director general y otros cargos directivos según RTVV
      3. 2.3.3 El consejo asesor en todas las CCAA y similar al de RTVE
    4. 2.4 El sistema competencial
      1. 2.4.1 Las facultades de aprobación y propuesta
      2. 2.4.2 Velar por el cumplimiento de la programación
      3. 2.4.3 Derecho de rectificación
    5. 2.5 Control parlamentario
  3. 3 La radio y televisión de ámbito local
    1. 3.1 Introducción normativa aplicable
    2. 3.2 Las emisoras de radios municipales
      1. 3.2.1 La competencia para otorgar concesiones, asignación de frecuencia y aprobación de instalaciones
      2. 3.2.2 La gestión directa de la concesión
      3. 3.2.3 Los principios que rigen la actividad
      4. 3.2.4 El ámbito territorial y la prohibición de formar cadenas
      5. 3.2.5 Financiación
      6. 3.2.6 El control
    3. 3.3 La televisión local como servicio publico. Legislación aplicable
    4. 3.4 Los caracteres de la televisión local
      1. 3.4.1 Gestión del servicio
      2. 3.4.2 Ámbito territorial de cobertura. La formación de cadenas
      3. 3.4.3 Asignación de frecuencia y demás competencias técnicas
      4. 3.4.4 Principios inspiradores de la actividad
      5. 3.4.5 Régimen sancionador
  4. 4 El pluralismo, la neutralidad y el derecho de acceso
  5. 5 Los principios específicos de programación y publicidad
  6. 6 El control parlamentario
(Tema no actualizado, la ley 4/1980 derogada, por la ley 17/2006)

La radiotelevisión pública de ámbito estatal

Introducción. Normativa aplicable

Pactos de Moncloa s aprueba la ley 4/1980 RRTV, desarrollando el art. 149.1.27CE, antes de la ley tal servicio estaba integrado en la administración del E, sin CCAA, aunque la ley tampoco trajo tal cambio, influenciada por el gobierno.

Las normas específicas de la RTVE:

  • RD 1615/1980 desarrolla el ERTV

  • RD 3327/1983 control financiero.

De CCAA:

  • ley 46/1983 regula el tercer canal.

TV local:

  • ley 11/1991 regula emisiones municipales.

  • ley 41/1995 regula la TV local por ondas terrestre.

La gestión directa de los servicios públicos de radio y televisión por el ente público RTVE

Tal gestión directa se ejerce a través de RTVE y la gestión indirecta por organismo de la CCAA y la gestión indirecta del SP de TV no prevista en el ERTV se presta por la TV privada ya sea por cable, local o digital.

La organización de la radiotelevisión pública estatal, el ente público RTVE

El ente RTVE según la DA X de la ley 6/1997 es una entidad de D público con personalidad j.

propia que se regirá por sus normas, y supletoriamente por la ley, diferenciándose según el art. 5.2 del ERTV dos ámbitos de actuación:

  • orden interno regido por el ERTV y subsidiariamente por el D administrativo.

  • orden externo, adquisiciones y contratación regido por el D privado y D administrativo.

  • relaciones laborales, legislación laboral.

El ente público gestiona el SP a través de sociedades RNE y TVE, capital E, que según el art. 19 del ERTV se rigen por el D privado, art. Derogado por la DA XII de la ley 6/1997, aplicándose el OJ privado (mercantil, civil, laboral).

El ente público está integrado por:

  • un consejo administrativo

  • consejos asesores de RNE y TVE

  • director general

  • organización periférica.

El consejo de administración

  • composición: 12 miembro elegido por cada legislatura, 6 por el congreso y 6 por el senado por mayoría de 2/3, son fiel reflejo de las fuerzas existente en las cámaras, son representantes de los partidos políticos.

    • Según la ley 4 /1980 ERTV tal consejo debería ser un órgano independiente del gobierno y de los partidos y además su ineficacia se ve en que la presidencia es rotativa por meses y con una mínima dotación de personal, convirtiéndose en órganos de control político al servicios de los partidos.

  • régimen de la adopción de acuerdos, según ERTV se adoptarán por la mayoría de miembros o cualificadas, aplicándosele el art. 20 de la ley 30/1992 para los órganos colegiados.

  • competencias, art.8 del ERTV

    • velar cumplimiento ley 4/1980

    • dictamen sobre el nombramiento del director general, acuerdo 2/3

    • reciben notificación previa el cese o nombramiento del director

    • aprobar la propuesta del director, plan de actividades y programación

    • aprobar memoria anual, actividades de RTVE.

    • aprobar plantillas.

    • aprobar régimen de retribuciones.

    • informar los proyectos de publicidad del gobierno.

Normas reguladoras para la emisión de publicidad en RTVE.

  • determinar semestralmente el num. de horas destinada a los partidos políticos.

  • determinar el porcentaje de la producción propia de cada medio.

Tales competencias se clasifican en: nombramiento, personal, actividades, programación, publicidad y presupuesto.

  1. nombramiento dictamen sobre el Director General por el gobierno, preceptivo previo al nombramiento, lo expresa por mayoría de 2/3, si no lo consigue seda por no emitido, dándose el caso que el gobierno consulta después de elegirlo y publicado en el BOE.

  2. personal régimen de retribuciones del personal de RTVE y de sus sociedades, aprobando tb las plantillas.

  3. actividades la aprueba a propuesta del director con la mayoría de 2/3, transcurrido un mes por mayoría absoluta.

  4. programación corresponde por mayoría de 2/3, porcentaje de hora de programación destinada a los grupos políticos, porcentaje de producción propia.

  5. presupuesto lo aprueba el anteproyecto y corresponde al gobierno su aprobación definitiva.

  6. publicidad aprueba su norma reguladora y tb tiene atribuida la competencia consultiva y conocimiento de conflictos por terceros del D de rectificación.

El Director General

  • nombramiento por el gobierno oído el consejo, duración 4 años, sin limitación de mandato, dicho cargo es incompatible con el mandato parlamentario y vinculación con empresas relacionadas con el ente público o sus sociedades.

  • competencias según el art. 8.1 11 de la Ley 4/1980.

    • cumplir y hacer cumplir la legislación del ente.

    • someter a la aprobación del consejo, plan anual, memoria económica, anteproyecto de presupuesto.

    • impulsar, orientar, coordinar, inspeccionar los servicios de RTVE y sociedades así como instrucciones al funcionamiento y organización interna.

    • actuar como órgano de contratación.

    • autorizar los pagos y gastos.

    • organizar la dirección y nombrar el personal directivo de la RTVE.

    • la ordenación de la programación.

Tales competencias se organizan en: competencia de propuesta, ejecución, organización, impulso y orientación.

  1. competencia de propuesta del director al consejo de 3 documentos básicos: plan anual de trabajo, memoria económica y anteproyecto de presupuesto.

  2. competencia de ejecución según el art. 11 de la Ley 4/1980, siendo el órgano de contratación, autoriza los pagos y gastos, organiza la programación.

  3. competencia de organización del equipo de dirección notificándoselo al consejo, tb dicta disposiciones para la organización interna, respetando las decisiones del consejo en plantillas y retribuciones.

Los Consejos Asesores

Órganos del consejo que emiten dictámenes a requerimiento del consejo, para informar en materia de programación es perceptivo pero no vinculante.

La organización periférica

La RTVE es semejante a los departamentos ministeriales de la administración general del E. con servicios centrales y periféricos regulados por el art. 13 al 15 de la Ley 4/1980.

RTVE sede en Madrid y red periférica adaptadas a las CCAA, ofrece una programación específica de R y TV elaborada e emitida en el ámbito de cada nacionalidad o región.

Los centros territoriales de RTVE son dirigidos por un delegado territorial nombrado director asistido por el consejo asesor de cada CCAA.

El control parlamentario

Presupuesto y financiación

Patrimonio

Según el art.34 del ERTVE calificado como de dominio publico y se integra en los bienes del E adscrito a los organismos autónomos RTVE y NODO, compete conceder el uso de dichos bienes al director general.

Personal

Se rige por el D laboral excluido los miembros del: consejo de administración, consejo asesores de RNE y TV, consejo asesores territoriales, director general (se rige por el art.35 ERTV).

La radio y la televisión de ámbito autonómico

Introducción, normativa aplicable

Según ley 4/1980 art.2.2 el gobierno concede a las CCAA previa autorización por ley de las cortes generales la gestión directa de un canal de TV de titularidad estatal para el ámbito territorial de cada CCAA.

Fue regulada por la ley 46/1983 art.1 dicho canal se circunscribe al ámbito territorial de cada CCAA, siendo la infraestructura técnica de la red de difusión E pagando un canon la R y TV CCAA por su utilización.

El desarrollo legislativo de las CCAA han dictado leyes que crean ente publico para la gestión directa del SP esencial radiotelevisivo.

País Vasco según su estatuto corresponde el desarrollo legislativo en materia de los medios respetando el art.20 de CE su ejecución se coordina con el E, creando su propia TV, R, prensa.

Cataluña es idéntico al País Vasco, todo se debe realizar en el marco de las normas básicas del E y según el art.16 del estatuto, le corresponde el desarrollo legislativo del régimen de radiodifusión, TV, prensa y en general todos los MC social.

Galicia en su art.34 reproduce todo lo anterior, tb Andalucía, Valencia, Madrid.

La STC sobre competencia sobre la generalitat sobre radiodifusión y TV, siendo el bloque de constitucionalidad constituido por el art.149.1.27 CE, 149.3 CE, ley 4/1980 y art.16.1 del estatuto de autonomía.

La competencia viene determinada por el art.16.1 de su estatuto, que establece que se corresponde en los términos y casos establecidos en la ley 4/1980 del E por lo cual la norma de atribución de competencia a la generalitat es la ley 4/1980.

La competencia legislativa de las CCAA establecida en los art.2.3 y 14 de la ley 4/1980, art.2.3 las CCAA mediante ley crearan 3º canal concedido por el gobierno previa autorización de las cortes y art.14 existencia en las CCAA de un órgano representativo para ser oído en el nombramiento del delegado territorial de RTVE en la CCAA y la institución de un consejo asesor que asista al delegado.

La organización de las radiotelevisiones publicas autonómicas

Se ajustan a la ley 4/1980, analizamos la RTV que es trasladable a todas las demás.

  • 1º art. 37.1 del estatuto, corresponde al desarrollo legislativo de R y TV.

  • 2º cortes valencianas ley 7/1984 crea la entidad publica RTV.

  • 3º en 1988 se constituye el consejo de administración que propuso al director general.

  • 4º RD 320/1988 concede a la generalitat valenciana la gestión directa del 3º canal.

  • 5º comisión mixta prevista en la ley 43/1983 comunicándose la frecuencia d emisión para la 1º carta de ajuste.

  • 6º órganos de gobierno de la CCAA = que RTVE consejo administrativo, director general, consejos asesores y existiendo tb una comisión de control parlamentario.

Los órganos de gobierno de la radiotelevisión autonómica

El consejo de administración

  • Nombramiento por los parlamentos y por mayoría de 2/3 a propuesta de los grupos parlamentario, la CCAA de Madrid a través de un sistema proporcional garantiza la representación de la totalidad de los grupos parlamentarios.

  • la politización de los consejos, integrados por los parlamentarios autonómicos, cargos públicos de la administración CCAA y cargos orgánicos en los partidos políticos con un estatus de subordinación partidaria.

  • el presidente del consejo de administración, solo la CCAA de valencia previo un presidente el resto es rotativo por periodo de un mes.

El director general y otros cargos directivos según RTVV

  • Nombramiento según art. 7 ley 7/1984 creación de la RTVV corresponde al consejo de administración proponer el nombramiento y el cese del director por mayoría de 2/3 o después de un mes por mayoría absoluta.

  • la naturaleza de la propuesta del consejo, es una propuesta-designación dirigida al consell que debe nombrar al propuesto, es una acto debido del consell, exigiendo la mayoría de 2/3 en el plazo de un mes, la duración 4 años su cese tb por el consell por las mismas causas que el de RTVE.

  • estatus del director general, es de índole meramente política.

    • Conclusiones:

      • 1º nombramiento y cese del director-RTVV criterios según art.2.3 ley 4/1980.

      • 2º consejo de administración RTVV según art. 5 ley 7/1984, 2/3 cortes valencianas.

      • 3º nombramiento del director por el consejo de administración según ley 7/1984, cese del director fundado en la ley 4/1980, motivado.

  • nombramiento de los directores de las sociedades y demás altos cargos directivos. La ley 7/1984 atribuye al director general nombrar al personal directivo de RTVV, notificando con carácter previo al consejo de administración.

    • Conclusiones:

      • 1º competencia para nombrar y cesar los directores de R y TV exclusiva del director

      • 2º la ley 7/1984 exige la notificación al consejo para su eficacia pero no para su validez.

      • 3º consejo no tiene competencia en los nombramientos y cese.

El consejo asesor en todas las CCAA y similar al de RTVE

El sistema competencial

En todas las ley CCAA presenta una dificultad tener 2 cabezas consejo de administración y director general, órganos que no se relacionan por el principio de jerarquía, siendo el consejo el órgano supremo del ente y empresas publicas y tal supremacía no puede dictar ordenes al director, es un esquema ingobernable provocando tensiones internas donde la competencia del consejo se ejerce o bien a propuesta del director o sin propuesta, integrándose el director en el consejo con voz y voto.

  • 1º la competencia del consejo de administración = q los de RTVE.

  • 2º las competencias compartidas del consejo y director = q las RTVE, las competencias del director =.

Las facultades de aprobación y propuesta

En RTVV el consejo comparte con el director la totalidad de las competencias exclusivas a excepción de su facultad de propuesta y cese del director.

Velar por el cumplimiento de la programación

Según la ley competencia del consejo, aprobar a propuesta del director el plan de actuación de RTVV que fijara los principios básicos y las líneas generales de programación por lo cual es una competencia compartida.

Derecho de rectificación

Competencia del consejo y tal D se ejercitara en los términos establecidos por la normativa E, LO 2/1984, adaptándose la resolución por el consejo con el director.

Control parlamentario

Es = q la E en los parlamentos de las CCAA, comisión de control de la RTV CCAA comparecencia del director ante la comisión, es el caso de RTVV comparecen director y presidente del consejo.

La radio y televisión de ámbito local

Introducción normativa aplicable

Las emisoras municipales de radiodifusión sonoras reguladas por la ley 11/1991, la TV local regulada por ley 41/1995 promovida por corporaciones, sociedades o particulares se implantaron por centenares sin autorización previas hasta la STC que precintaría equipos de TV locales.

La ley 41/1995 de TV local exige para su actividad la concesión, no paralizo el parque de TV locales, tal ley no se desarrollo y si es modificada por la ley 53/2002.

Las emisoras de radios municipales

La ley 11/1991 regulo el SP de radiodifusión sonora en ondas métrica con modulación de frecuencia por medio de emisoras de titularidad municipal, completándose con el RD 1273/1992 otorga la concesión y asignación de frecuencia.

La competencia para otorgar concesiones, asignación de frecuencia y aprobación de instalaciones

La gestión indirecta de radiodifusión sonora se otorga por el gobierno o por CCAA con competencia en medios según la ley 11/1991 y la ley 31/1987 y en caso estatal por RD 1273/1992, es competencia de la administración general del E, las reservas provisional de frecuencia, su asignación, inspección y aprobación de las instalaciones.

La gestión directa de la concesión

Según art. 3 ley 11/1991 serán los ayuntamientos los que otorguen directamente la concesión mediante el art.85.3 de la ley 7/1985 régimen local, quedando excluida la gestión indirecta de las emisoras municipales.

Los principios que rigen la actividad

Por los mismos principios del art. 4 ley 4/1980 reproducido en el art. 2 de la ley 11/1991, tb están sujetas las emisoras a la normativa q rige la programación de la R y TV en publicidad electoral según ley 10/1991 prohíbe la contratación de publicidad electoral.

El ámbito territorial y la prohibición de formar cadenas

Si permite la emisión de programas simultaneo por varias emisoras, admite la colaboración.

Financiación

La ley permite doble financiación por los presupuestos municipales según ley 39/1988 y por los ingresos comerciales.

El control

El control de la actividad de las emisoras por el pleno municipal tanto el funcionamiento, cumplimiento de los principios que rigen la actividad radiodifusora.

La televisión local como servicio publico. Legislación aplicable

La paradoja radica en la ley 41/1995 no ha sido aplicada para otorgar las concesiones, pues es indispensable que el gobierno aprobara el plan técnico, al no hacerlo no se pudo aplicar. Por ley 41/1995 la TV debía adoptar la tecnología digital y en su art. 2 hace referencia tan solo a SP excluyendo lo esencial y su carácter E.

Los caracteres de la televisión local

Gestión del servicio

Municipal, persona natural o j. con o sin animo de lucro, con su concesión según art. 9 ley 41/1995 los municipios directamente obtenían la concesión del servicio TV local, la ley 53/2002 modifica la concesión según su art. 3 el gobierno aprobara el plan técnico de TV digital local equivalente para las CCAA, estableciendo los canales múltiples y los ámbitos de cobertura destinados a la TV local.

Criterios:

  • a. capital autonómico, de provincia y municipio de mas de 100mil habitantes, los canales múltiples con capacidad para 4 programas de TV digital, si lo permite la capacidad del espectro.

  • b. municipios colindantes con población superior a 25mil habitantes o agrupación de municipios en un radio de 25km.

Los ayuntamientos tienen preferencia sobre los particulares y estos optaran por los canales que queden disponibles.

Competencia para otorgar la concesión las CCAA si la cobertura alcanza 2 CCAA gobierno. Los ayuntamientos tienen que solicitar la concesión a la CCAA estamos ante un supuesto de concesión reglada y automática verificando solo los extremos reglados.

Según la ley as concesiones se otorgan por un periodo de 5 años prorrogables por otros 5 años, tal prorroga compete a la administración general del E, que podrá atribuir la misma frecuencia o una nueva y a la CCAA.

La TV local se extingue por:

  • 1º transcurso del plazo sin renovación.

  • 2º incumplimiento sobrevenido de los requisitos.

  • 3º sanción firme.

  • 4º no haber iniciado sin causa justificada las emisiones.

  • 5º la suspensión injustificada de las emisiones durante mas de 15 días.

Ámbito territorial de cobertura. La formación de cadenas

Según la ley forman una cadena aquellas TV en las que exista una unidad de decisión y esta existe cuando uno o varios socios mediante la agrupación de acciones ejercen la administración de 2 o más sociedades, posean la mayoría de los D de voto, D a nombrar o destituir la mayoría de los miembros de sus consejos administrativos.

Para los ayuntamientos para creación de cadena exige consorcio según art. 87 ley 7/1985.

Se produce emisión encadena la identidad de la programación de mas del 25% de la programación semanal y si no supera este porcentaje no es emisión en cadena.

La concesión de la emisión en cadena corresponde a las CCAA o gobierno exigiendo la autorización, la conformidad de los plenos de los ayuntamientos afectados y si concierne a TV locales privadas además de la conformidad de los plenos la solicitud de los gestores privados.

Asignación de frecuencia y demás competencias técnicas

Es competencia exclusiva del E y siendo su instrumento el plan nacional d la TV digital local, para que la CCAA proceda a la concesión para la gestión del servicio de TV local por onda terrestre previamente reservada a la administración general del E de frecuencia y la emisión comenzara tras la obtención de la asignación de frecuencia.

El E es el administrador del espacio radioeléctrico.

Principios inspiradores de la actividad

Son los del art. 4 de la ley 4/1980 añadiendo el de interés local.

Régimen sancionador

Según el art. 16 y 17 de la ley 41/1995, art. 16 infracciones del operador de TV del concesionario y desde la perspectiva del D de las telecomunicaciones, rige lo previsto en le titulo 8º de la ley general de telecomunicaciones dependiendo de la vertiente del operador, será competente una administración, la general del E en las infracciones contra la normativa reguladora de los aspectos técnicos y de protección del espectro radioeléctrico y en la vertiente de operador TV a las CCAA.

El pluralismo, la neutralidad y el derecho de acceso

Tal pluralismo debe proyectarse en los medios dependientes del E, de las CCAA y de los entes locales, del art.4 de la ley 4/1980 establece como principio el respeto al pluralismo político, religioso… la neutralidad se deduce la objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones y a la exigencia de separación entre informaciones y opiniones, la identificación de quienes sustentan esta ultimas y su libre expresión en los limites del art.20.4 CE o limites del ejercicio de los DF, siendo un imperativo que en los medios de comunicación publica se cumpla estos principios siendo un objetivo de los consejos de administración, conseguir en su programación un pluralismo y neutralidad.

Mayor problema para que se cumpla: que el modelo televisivo es gubernamental.

El D de acceso de los grupos políticos y sociales significativos obligados por el art.20.3 CE siendo una de las competencias del consejo determinar semestralmente porcentaje de horas de programación destinada a estos grupos, su practica sigue inédita en España de forma expresa no existe espacio destinado a estos grupos, la diferencia es que la política si tiene acceso e incluso fiscalizan el tiempo de uno y otro partido, ahora quien no tiene acceso son los grupos sociales.

Los principios específicos de programación y publicidad

Los operadores privados de RTV están sometidos a la legislación vigente en la materia, los operadores publico tienen obligaciones añadidas que las diferencia de los privados como:

  • 1º la transparencia, es decir, abiertamente misión de los consejos.

  • 2º los contenidos teniendo en cuenta los intereses de los ciudadanos así como los de la minoría.

  • 3º la programación de las TV publicas no debería estar condicionada por las audiencias, como sucede con la RTV privada, pues deben de llegar a la mayoría y a la minoría, misión que realiza la 2º cadena de RTVE y además tal diferenciación es exigido tb por el D comunitario y provocando la modificación del art.5.1 de la ley 4/1980 no afectando tampoco para nada en la programación.

  • 4º publicidad según el art.8.1 ley 4/1980 los consejos de la TV publica han dictado normas referentes a publicidad y es una competencia exclusiva de los consejos y tales normas han olvidado el control de la calidad de la misma y el contenido del mensaje publicitario reproduciendo lo que expresa los TI, leyes y reglamentos de la materia. Tal publicidad llega al 20% del tiempo de emisión. Es urgente la acción de los poderes públicos.

El control parlamentario

Aparece por primera vez en los votos particulares del grupo parlamentario de la minoría catalana y del grupo parlamentario socialista del congreso.

Tal control queda recogido en el art.20.3 CE, tal precepto afecta:

  • 1º exclusivamente a los MC de titularidad publica.

  • 2º según TC no prejuzga ni obliga a configurar la organización de los medios, marca diferencia entre lo público y privado que afectan a su control, pluralismo y acceso de los grupos.

  • 3º garantizar el acceso de los grupos y favorecer en pantallas la proyección del pluralismo social y lingüístico de nuestra sociedad.

Su desarrollo legislativo se limita al art.26 de la ley 4/1980 la creación de una comisión parlamentaria del congreso de los diputados excluyendo el control del senado.

Tal comisión del control de RTVE incluida en las comisiones permanentes no legislativas constituidas por disposición legal y concretando que las preguntas orales en comisión y las respuestas por escrito serán contestadas pero el director general o consejo de administración, con sujeción a las mismas normas para las preguntas al gobierno.

Los medios locales tal control parlamentario se sustituye por el control del pleno municipal.

No se ha cumplido el art.20.3 debido a:

  • vía de control absoleta.

  • Criterio especifico para la comisión.

  • No imperar el criterio de proporcionalidad.

  • Dotarlos de medios técnicos suficientes.

No se ha podido encontrar la URL de especificaciones de gadget.